同志们：
　　这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和省委八届十次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结“十一五”辉煌成就和宝贵经验，回顾2010年工作，研究部署“十二五”期间经济社会发展的目标任务，安排2011年主要工作，审议通过《中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》，动员全市广大党员干部同心同德，开拓创新，真抓实干，为开创丽江科学发展新局面而努力奋斗。
 下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。

 一、总结“十一五”，坚定科学发展的信心和决心
　　“十一五”时期，是丽江发展史上极不寻常、极不平凡的一个重要时期，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市各族人民，坚定不移贯彻落实科学发展观，立足实际走特色发展之路，解放思想、锐意改革创新，求真务实、奋力攻坚克难，有效应对国际金融危机冲击，战胜百年不遇严重旱灾，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为丽江未来发展奠定了坚实基础。
 ——过去的5年，是始终坚持科学发展、综合实力快速提升的5年。思路决定出路，观念决定未来，我们坚持把党的路线方针政策与丽江实际结合起来，创造性地开展工作，进一步探索和完善了丽江特色发展思路，明确了发展目标。实践中，我们始终坚持以经济建设为中心，牢牢抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，着力破解发展难题，着力提升丽江综合实力和核心竞争力，加快丽江由“品牌丽江”向“实力丽江”转变。预计2010年全市生产总值达到143.02亿元，人均GDP达11600元，分别是2005年的2.3倍和2.2倍，按可比价计算年均分别增长13.6%和13%，分别高于预期目标3.6和3.8个百分点。
 ——过去的5年，是深入推进经济结构调整、发展质量和效益明显改善的5年。我们始终坚持立足实际调结构，突出特色兴产业，着力提高发展质量和效益。在第一产业上，围绕强化农业基础、促进农民增收，加大“三农”投入，积极发展现代农业和生态产业，着力推进生态产业基地建设；在第二产业上，围绕走新型工业化道路，重点培育以金沙江水电开发为主的清洁能源产业，努力延长水电产业链，着力推进清洁能源基地建设；在第三产业上，围绕旅游提质增效，坚持美丽的自然风光与独特的民族文化深度融合，打造旅游文化产品，着力推进国际精品旅游胜地建设。通过努力，初步实现了经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，初步形成了三次产业协调带动经济发展的良好局面。2010年地方财政一般预算收入达到16.46亿元，是2005年的4倍，年均增长32.3%，完成预期目标的222.4%；三次产业结构由2005年的23.2:28.1:48.7调整为2010年的18.4:38.3:43.3。
 ——过去的5年，是基础设施建设取得重大突破、城乡面貌发生显著变化的5年。我们始终坚持大干打基础、利长远的事，坚持大项目带动大建设，大建设促进大发展，认真实施了一大批事关全局和长远的重大项目，初步形成了公路、铁路、航空并行的立体交通网络，较为完善的水利网、电网和通讯网，市政、社会事业、生态建设等基础设施条件明显改善，基础设施瓶颈制约进一步突破，面向未来的发展基础更加牢固。全社会固定资产投资五年累计完成627亿元，年均增长29.6%以上，是“十五”时期投资总额的4倍，完成预期目标的126.7%以上。加强特色城市建设，积极创建国家园林城市，丽江中心城市的特色正在彰显、功能正在完善、人居环境不断改善。
 ——过去的5年，是改革开放继续稳步推进、发展活力得到日益激发的5年。我们始终坚持在创新中改革，在创新中开放。认真实施“创新型云南丽江行动计划”，2010年科技对经济的贡献率达46%。积极推动重点领域和关键环节改革，科学发展的体制机制不断建立和完善。以海纳百川的胸怀推进开放，积极推进国际交流与合作，先后与日本高山市、瑞士瓦莱州、加拿大新西敏市等缔结为友好城市。扎实推进国际口岸机场建设，为丽江走向世界搭建便捷的空中通道。丽江国际化水平日益提高，正加快融入全省、全国乃至世界发展的大格局，经济社会发展的活力显著增强。2008年，被列为“全国改革开放30年18个典型地区之一”。
 ——过去的5年，是社会事业蓬勃发展、人民生活不断改善的5年。我们始终把保障和改善民生作为加快发展的根本出发点和落脚点，着力推进义务教育均衡发展，不断加大扶贫开发工作力度，积极拓展城乡居民增收渠道，完善面向困难群众的就业援助制度，着力保持就业形势总体稳定，努力健全社会保障体系，稳步推进医疗卫生改革，切实完善社会管理，重视人口与计划生育工作，民生保障水平不断提高。2010年城镇居民人均可支配收入是2005年的1.7倍，农民人均纯收入是2005年的2.3倍。五年累计减少农村贫困人口16万人以上，超额完成五年累计减少15万人的预期目标。
 ——过去的5年，是文化生产力不断解放、软实力持续提升的5年。我们始终大力保护和弘扬民族文化，发展特色文化产业，加快推动文化事业向公益性、基本性、均等性、便利性转变，文化建设向与经济建设、政治建设、社会建设协调发展转变，文化体制改革向全面展开、重点领域和关键环节突破转变，文化产业向规模化、集约化、专业化转变。切实加强文化基础设施建设，着力构建公共文化服务体系，打造了《纳西古乐》、《丽水金沙》、《印象丽江》等一批享誉海内外的文化品牌。丽江文化的对外影响力日益增强，文化产业已成为新的经济增长点。预计2010年全市文化产业增加值达到16.8亿元，是2005年的3.1倍，占同期GDP比重由2005年的8.6%上升为11.8%。
 ——过去的5年，是生态文明扎实推进、可持续发展能力不断提高的5年。我们始终坚持在保护中开发、在开发中保护，围绕资源节约型、环境友好型社会建设，大力弘扬爱护环境、保护生态的民族优良传统，培育壮大了一批品牌效益良好的特色生物产业，强化矿产等不可再生资源保护，加大天然林保护、退耕还林等重点生态工程和环境建设力度。2010年全市森林覆盖率达到66.15%，高于全省平均水平18.7个百分点，为保护长江流域的生态安全作出了积极贡献。
 ——过去的5年，是和谐丽江建设取得明显成效、团结和谐局面不断拓展的5年。我们始终坚持稳定压倒一切的方针，坚定不移地维护社会稳定，扎实推进民主法制建设，切实加强民族团结教育，千方百计加快少数民族地区经济社会发展。综治维稳工作从2007年起连续三年被评为全省先进，民族工作在全省民族团结目标管理责任制考核中连续七年荣获一等奖，宗教工作在2007年开始实施的全省宗教工作目标管理责任制考核中连续三年荣获一等奖。全市呈现出政治稳定、社会和谐、民族团结、宗教和睦的良好局面。
 ——过去的5年，是党的建设更加富有成效、领导科学发展能力与时俱进的5年。我们认真落实党要管党、从严治党的方针，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力提高党建科学化水平。深入开展学习实践科学发展观、创先争优、创建学习型党组织等活动，认真实施“云岭先锋”工程。各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力不断增强，基层组织的战斗堡垒作用、领导干部的示范带头作用和党员干部的先锋模范作用得到充分发挥，党风廉政建设连续四年被省委评为优秀单位。
 2010年，是“十一五”规划的收官之年，面对“后金融危机”的复杂局面和百年不遇的严重旱情，市委团结带领广大干部群众，坚决执行中央、省委的决策部署，立足实际，开拓创新，全力推动经济社会和谐发展。预计全年生产总值同比增长15%以上，全市财政一般预算收入同比增长40%以上，城镇居民人均可支配收入实际增长8%以上，农民人均纯收入实际增长14%以上。
 （一）科学制定“十二五”规划建议。制定好《中共丽江市委关于制定国民经济和社会第十二个五年规划的建议》事关丽江未来经济社会发展全局，市委二届八次全会在科学分析形势的基础上，提出了“十二五”时期的指导思想，需要处理好的“八大关系”和坚持的“六项原则”。根据二届八次全会的安排部署，组织专门的工作班子，一方面吃透中央、省委的政策精神，一方面深入开展调查研究，广泛征求意见，汇聚各方智慧，形成了提交这次全会审议的讨论稿。
 （二）经济保持平稳较快发展。认真做好丽攀高速公路、丽攀铁路等重点项目前期工作，稳步推进金沙江中游水电开发、丽香铁路、大丽高速公路、丽江机场高速公路、文海水库、玉龙雪山景区综合开发、丽江古城环境整治、老君山国家公园、泸沽湖女儿国、市委党校搬迁等在建项目，顺利完成了丽江机场改扩建和一大批农田水利、电力通讯、社会民生、市政基础等项目建设。预计全年固定资产投资突破200亿元，同比增长34.5%以上。认真落实扩大消费的政策措施，城乡消费潜力不断迸发，社会消费品零售总额达44.77亿元，同比增长22%以上，投资消费协调拉动的格局进一步形成。扎实推进“生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地”建设，特色产业不断壮大。目前，全市已建成生态产业基地248.5万亩，仅此一项每年可增加农民人均收入300元；金安桥水电站蓄水发电，水电铝、捣固焦、螺旋藻产业整合等重点项目进展顺利。预计完成工业总产值88亿元、同比增长21%，规模以上工业增加值28.5亿元、同比增长24%；加快旅游标准化建设，着力推进旅游业“六个转变”，旅游提质增效明显，预计全年共接待国内外游客909万人次，实现综合收入106.4亿元，同比均增长20%以上。
 （三）统筹城乡发展的能力不断提高。加快建立健全城乡规划体系，积极推进城镇化，不断壮大县域经济，城镇化水平预计达到28%。以中低产田改造、农业综合开发、病险水库除险加固和大中型水库移民扶持项目为重点，积极推进农村“水、电、路”等基础设施建设。以点带面，着力抓好100个省、市级重点村建设，全市社会主义新农村建设水平不断提高。认真做好抗大旱促春耕工作，累计投入抗旱资金7727万元、劳力36万人次、机动设备1.7万台套，挽回经济损失3.2亿元。农业和农村经济在大灾之年保持平稳较快发展，预计完成农业总产值47.06亿元，同比增长9.1%；粮食产量连续5年增产，达到43.3万吨，再创历史新高。
 （四）团结和谐的良好局面不断巩固。积极推进民主法制建设，人大、政协工作在民主政治建设与和谐社会建设中的作用明显，各群团组织的桥梁纽带作用充分发挥，全社会民主法制意识明显增强。社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作扎实推进，各政治敏感节点期间社会和谐稳定，连续三年实现了省委提出的“确保不出大事、力争不出小事”的目标。全面推进平安丽江建设，认真实施重大项目、重大政策制定社会稳定风险评估和维稳预警机制，依法打击各种违法犯罪活动，深入推进集中清理涉法涉诉信访积案和案件评查工作，社会和谐度稳步提高。高度重视民族与宗教工作，切实加强安全生产管理。
 （五）宣传思想文化工作切实加强。高度重视宣传思想文化工作，全市团结奋斗的共同思想基础进一步巩固。加强理论学习教育和社会主义核心价值体系建设，坚持正确的舆论引导，大力加强新闻传播能力建设，巩固壮大积极健康向上的社会主流舆论。积极推进思想道德建设和精神文明创建工作，社会文明程度进一步提高。积极做好对外宣传，丽江的对外形象进一步提升。以建设“丽江民族文化产业示范园区”等为契机，推动文化产业发展和文化事业繁荣。认真实施村村通、乡镇文化站、农家书屋等文化活动场所建设，有效提高文化民生保障水平，让广大人民群众共享文化繁荣发展成果。
 （六）民生进一步改善。坚持民生财政方向，全年共投入民生保障资金35.86亿元，占财政总支出的60.7%。丽江师专整体迁建顺利完工，云南丽江高校区建设迈出新步伐，“两基”工作顺利通过国家检查验收。全年共完成保障性住房建设1.5万平方米。超额完成了省下达转移农村劳动力3万人的任务，就业形势保持总体稳定。社保基金统筹层次不断提高，社会保障覆盖面继续扩大，新型农村养老保障制度试点工作进展顺利，城镇居民基本医疗保障和新型农村合作医疗制度进一步巩固完善，城乡统筹的社会保障体系格局初步形成。加大扶贫开发工作力度，贫困人口继续减少。人口与计划生育工作进一步加强，体育事业健康发展。
 （七）生态文明建设成效显著。“七彩云南保护行动”、“滇西北生物多样性保护行动”深入推进，农村沼气池、节柴灶、小水电代燃料、太阳能利用等工程建设顺利实施。创园工作成效明显，城市建成区面积达到49平方公里以上，新增城市绿地面积252万平方米，城市绿化覆盖率达37.98%。金沙江、玉龙雪山、泸沽湖、程海、拉市海、老君山等重点区域的环境保护与开发进展顺利。严格实行节能减排问责制和一票否决制，先后关闭了5条水泥生产线，推进城镇污水及垃圾处理设施建设，全面完成了省下达的节能减排目标任务。
 （八）改革开放继续向纵深推进。重点领域改革、国企改革、农村综合改革继续深入，政府机构、社会体制、财税体制改革稳步推进。国际航空港和国际航线建设加快推进，川滇黔十市地州、大香格里拉生态旅游区等区域合作进展顺利，对外友好关系进一步拓展，与山东省临沂市缔结为友好城市，加大招商引资工作力度，超额完成了省下达的目标任务。
 （九）党建工作向科学化方向发展。民主参与渠道进一步拓宽，党内民主进一步扩大。深入开展“三个一”、“六个表率”学习实践活动，继续深化干部人事制度改革，创新干部工作机制，开展了百名优秀年青干部上挂下派工作，领导班子和干部队伍建设进一步加强。认真开展“创先争优”活动，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥，受到了省委的表扬和肯定，省委在丽江召开了“创先争优”活动现场会。坚持党管人才原则，对人才工作的领导进一步加强和改善。扎实开展“讲党性、守纪律、作表率、求实效”作风建设主题教育活动，切实加强反腐倡廉制度建设，认真贯彻廉政准则，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。制定了《中共丽江市委工作规则》、《中共丽江市委常委会议事规则》、《中共丽江市委常委会内部沟通制度》等制度，市委常委会自身建设切实加强。
 同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十一五”时期的辉煌成就，归功于党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导、亲切关怀，归功于广大干部群众的锐意进取、团结拼搏，归功于驻丽中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵的关心支持、指导帮助，归功于各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的广泛参与、无私奉献。在此，我代表中共丽江市委，向所有关心、支持和参与丽江改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
 与此同时，我们也清醒地看到，与科学发展的新要求和人民群众的新期盼相比，我们的工作还存在一些困难和差距，主要表现为：经济总量小，支柱产业还没有形成一定的规模集群，综合实力和核心竞争力较弱；经济发展方式粗放，发展质量和效益不高，转变经济发展方式任务艰巨；区域经济发展不平衡，城乡二元结构问题突出，统筹城乡区域协调发展任重而道远；在经济尚未得到充分发展的同时，社会发展滞后的矛盾进一步显现；随着可持续发展要求的提高，土地资源、环境保护的压力日益增大；干部队伍建设需要进一步加强，干部作风需要进一步改进，机关行政能力和服务效能还需进一步提高。我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，采取有力措施，积极妥善加以解决。
 二、展望“十二五”，抓住机遇再创辉煌
 当前，世情和国情继续发生深刻复杂变化，国际金融危机影响难以预见，世界经济结构进入调整期、治理机制进入变革期、创新和产业转型处于孕育期、新兴市场国家力量步入上升期。我国发展的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。受国际国内形势的影响，丽江经济社会发展处在一个十分关键的时期，呈现出新的阶段性特征。第一，经济发展进入机遇期。纵观国际国内形势，丽江发展的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战：宏观经济形势的变化，为丽江加快转变经济发展方式提供了难得的机遇；国家新一轮西部大开发战略的实施，为丽江优化生产力布局提供了难得的机遇；云南“桥头堡”建设进程不断加快，为丽江拓展发展空间提供了难得的机遇；丽江取得的成就和经验，为实现新的跨越式发展奠定了坚实的基础；丽江经济社会发展实践锻炼了一批政治坚定、懂经营会管理的人才，为推动科学发展奠定了良好的智力基础。丽江进入了一个蓄势待发的重要时期；第二，改革创新进入攻坚期。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。我国已进入了深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，各种矛盾叠加、多种问题交织、诸多挑战齐至。丽江和全国一样，也进入了改革创新的攻坚期，改革创新的难度加大、任务更加艰巨。在这样的形势下，只有我们率先在重点领域和关键环节改革上实现突破，率先在制度创新和管理创新上取得领先，才能在日趋激烈的区域竞争中赢得先机、赢得主动、赢得未来；第三，对外开放进入提速期。经济全球化和区域一体化潮流不可阻挡，国际国内两个大局互动加深，相互联系更为紧密，扩大开放已成为国际社会应对挑战、携手发展的共同选择。我国加快实施沿边开放、向西开放战略，特别是随着中国—东盟自由贸易区的全面建成，“桥头堡”战略的深入实施，对外开放的步伐进一步加快。作为伴随着开放发展起来的世界著名旅游城市，随着经济全球化进程的不断加快，丽江对外开放的优势和特色将更加凸显，在全球范围集聚要素、配置资源，发展开放型经济的条件更加优越；第四，文化事业进入繁荣期。世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加明显，文化软实力越来越成为综合实力和核心竞争力的重要因素。我国进入了文化产业大发展、文化事业大繁荣的新时期，文化建设与经济社会发展相互渗透、相互促进的趋势更加明显。丽江经过多年的改革创新，促进文化产业快速发展、文化事业全面繁荣的体制机制初步建立，加上丽江历史文化积淀深厚、民族文化异彩纷呈、多元文化交汇融合，已经具备弘扬民族文化、打造特色文化、引领先进文化的良好基础和独特优势；第五，社会建设进入转型期。当前，我国进入了体制转轨、机制转换、社会转型的特殊阶段。丽江正在经历着一个社会发生转变的重要时期，更多的农民正在变为市民，在经济持续快速增长的同时，人民群众对提高收入水平、实现共同富裕有了新的期盼；在基本生活得到保障的同时，人民群众对提高生活质量、改善生活环境有了新的要求；在物质生活不断改善的同时，人民群众对丰富精神文化生活、扩大政治参与提出了新的需求。
 基于以上判断，“十二五”时期，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握西部大开发和云南“两强一堡”建设等重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障改善民生，继续深入实施“六大战略”，加快生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地、中国面向西南开放“桥头堡”的重要窗口和国家生态安全的重要屏障建设，努力实现经济社会和谐发展。
 根据这个要求，“十二五”时期，我们必须继续解放思想，更新观念，坚定不移深化结构调整，加快经济发展方式转变；坚定不移实施城镇带动，促进城乡区域协调发展；坚定不移推进改革创新，增强经济社会发展动力；坚定不移推动全面开放，充分激发城市发展活力；坚定不移提升文化软实力，切实推动文化科学发展；坚定不移建设低碳城市，提高生态文明建设水平；坚定不移为民惠民利民，切实维护社会和谐稳定；努力把丽江建设成为经济发展、社会公平、文化繁荣、生态一流、法治优良、人民富裕的和谐家园。
 今年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年，中央将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，这为我们做好工作提供了十分有利的条件。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：国内生产总值增长14%以上，地方财政一般预算收入增长25%以上，固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入实际增长13%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗控制在省下达指标范围内。
 为实现以上目标任务，必须着力抓好以下几方面工作：
 （一）继续深化结构调整，加快经济发展方式转变。认真贯彻中央经济工作会议精神和省委的决策部署，牢牢抓住加快转变经济发展方式这条主线，在强调发展速度的同时，更加注重发展的质量和效益，努力促进经济平稳较快发展。第一，保持固定资产投资较快增长。按照储备一批、申报一批、实施一批、推进一批大项目的总体要求，认真做好丽攀高速公路丽江段、丽攀铁路丽江段、丽江至宁蒗二级公路、永胜至宁蒗二级公路等项目前期工作。重点实施好文海水库、腊姑河水库、丽香铁路丽江段、大丽高速公路丽江段、泸沽湖机场等项目建设。全面完成仁丽铁路、丽江机场高速公路、泸沽湖机场专用公路、宁蒗至泸沽湖二级公路、木底箐水库等续建重点项目。加快教育、科技、文化、体育、卫生等公共设施项目建设，确保完成固定资产投资260亿元以上；第二，继续推动特色优势产业发展壮大。切实抓好雪桃、芒果等产业发展，巩固提升螺旋藻、食用菌、中药材等重点生物资源开发项目，建设核桃等经济林果产业基地80万亩，加快生态产业基地建设，着力推进农业产业化；继续支持金沙江中游水电开发，着手规划建设太阳能城市，扎实推进矿电结合和清洁能源的转化，大力发展清洁载能工业，以建设特色工业园区为纽带，发展产业集群，大力培育生物制药、节能环保等新兴产业，加快清洁能源基地建设，着力推进新型工业化；坚定不移走差异化发展之路，把玉龙雪山景区打造成国际旅游精品，提升丽江古城景区保护管理水平，加快推进老君山国家公园、泸沽湖女儿国等旅游项目建设，推进文化与旅游互动，加强规范化管理和标准化建设，加快国际精品旅游胜地建设，着力推进发展模式国际化。力争全年接待海内外游客突破1000万人（次），实现旅游总收入增长20%以上；第三，进一步增强消费拉动力。正确处理好投资与消费的关系，加大财政补贴力度，稳定群众消费预期，着力提高城乡中低收入居民的收入水平，深入推进“万村千乡市场工程”和乡镇农贸、集贸市场及农产品批发市场建设改造，繁荣城乡市场，促进城乡消费增长。
 （二）继续实施城镇带动，促进城乡区域协调发展。认真贯彻中央农村工作会议精神，进一步提高统筹城乡区域发展的能力，加大强农惠农力度，创新农村工作思路，凝聚支持“三农”力量。第一，积极稳妥推进城镇化发展。坚定不移实施城镇化带动城乡发展战略、突出规划引领优化城乡空间布局，完善功能配套、强化基础设施建设，坚持建管并举、提高城市管理服务水平，注重品质提升、努力打造特色精品城市，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化步伐；第二，加大统筹城乡发展工作力度。加强城乡规划管理，促进中心城市与县域经济的互动融合，把公共资源更多地向广大农村、城乡中小企业和民族地区倾斜，扎实推进社会主义新农村建设，实现城乡区域协调发展；第三，建立财政支农资金稳步增长机制。进一步加大财政支农资金整合力度，拓宽支农资金筹集渠道，完善农民补贴政策的落实办法，确保各项惠民政策不折不扣地落实到农民手中，保证财政支农资金稳步增长；第四，强化粮食安全生产。进一步落实“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制，确保粮食总产量稳定在43万吨左右。大力扶持特色、优质、高效农产品生产，着力推进农业产业化；第五，切实加强农业基础设施建设。抓好以水源为重点的水利工程建设，加强土地开发整理、中低产田、农村通达工程、农业科技服务体系以及农村生态环境保护工程建设，确保完成11万亩中低产田地改造。
 （三）继续加强宣传文化思想工作，打牢团结奋斗的共同思想基础。高度重视宣传思想文化工作是推动科学发展的必然要求。第一，加强形势政策宣传。认真组织建党90周年庆祝活动，着力抓好中央、省委、市委重要精神及政策形势的学习宣讲，以“十一五”回顾等为契机，开展多层次、大范围的主题宣传和成就宣传，弘扬主旋律，打好主动仗，切实把广大干部群众的思想和行动统一到市委的决策部署上来；第二，着力提高舆论引导能力。建立完善党委新闻发言人和网络发言人等制度，完善新闻发布和突发公共事件新闻报道应急机制，加大网络宣传力度，不断提升引导社会舆论、网络舆论的能力，进一步加强外宣工作，努力提升丽江品牌形象；第三，强化思想道德建设。弘扬社会主义核心价值理念，努力探索社会主义核心价值体系建设的有效途径和方法，深入开展思想道德建设和群众性精神文明创建活动；第四，深入推进文化体制改革。按照完善市场格局、转变政府职能、创新管理方式的要求，推动公共文化服务向广覆盖、高效能转变，文化产业向规模化、集群化转变，进一步解放和发展文化生产力；第五，加快文化产业发展。以建设“丽江民族文化产业示范园区”为契机，继续支持一批文化企业做大做强，着力打造一批具有核心竞争力的文化旅游品牌，确保文化产业增加值占GDP比重稳中有升；第六，大力繁荣文化事业。切实加强各级文化基础设施建设，努力构建惠及全民的公共文化服务体系，继续实施文化惠民工程，加快市博物馆、文化馆、图书馆等项目的建设步伐，大力开展群众性文化和文化下乡活动，不断丰富广大人民群众的精神文化生活。
 （四）继续加强社会事业建设，提高民生保障水平。把保障民生作为检验发展的重要标准，不断提高民生保障水平。第一，办人民满意的教育。合理配置教育资源，促进教育公平、提升教育质量。积极推进云南丽江高校区建设，不断巩固义务教育成果，大力发展学前教育和职业技术教育，努力提升高中教学水平，加快推进教育现代化；第二，保持就业形势总体稳定。争取新增城镇就业6000人、扶持创业800人、带动就业2000人以上，通过招考公务员、事业人员、基层公益服务岗位人员1000名以上，促进高校毕业生就业1800名以上，转移农村剩余劳动力8100人以上，实现经济增长和就业增长相互促进；第三，进一步完善社会保障体系。继续做好社会保险提标扩面工作，确保养老、医疗、失业、工伤、生育五大基本保险参保人数超过55万人（次）。建设500套公共租赁住房和340套廉租住房，实施8.7万平方米城镇棚户区改造；第四，深化医药卫生体制改革。加大财政对市、区县公立医院的投入，认真落实中央和省新医改方案，加快公共卫生服务体系建设，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化；第五，认真做好扶贫开发工作。多渠道增加扶贫投入，实施2个整乡推进试点和222个贫困自然村整村推进项目，完成1550人的易地搬迁开发扶贫项目，力争解决5万农村贫困人口温饱问题。
 （五）继续维护稳定和谐的良好局面，形成万众一心谋发展的强大合力。稳定和谐的良好局面是实现科学发展的前提，要从推动科学发展的高度，切实加强民主法制建设和维护社会稳定。第一，坚持人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固发展爱国统一战线，支持各群团组织依法按章程开展工作；第二，进一步规范党委与人大、政府、政协、各民主党派、各人民团体的关系，形成各司其职、各负其责，团结协作、共谋发展的良好局面；第三，加强基层民主政治建设，坚持和完善党务、政务、厂务、院务、村务公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权；第四，认真落实综治维稳工作领导责任制，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题。深入推进社会管理创新，着力解决社会管理滞后于经济发展的问题。全面实施重大项目和重大政策制定社会稳定风险评估，建立人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系。深化司法体制和工作机制改革，维护社会公平正义。深入开展各层次、各类别的平安创建活动，打造平安丽江；第五，紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，切实加强民族与宗教工作，推进民族地区经济社会发展。依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和谐、藏区稳定；第六，进一步加强国防动员、人口与计划生育、老干部、慈善、防灾减灾等工作，统筹推动各项事业发展；第七，认真落实安全生产责任制，坚决遏制和有效防止重大安全事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。
 （六）继续推进生态文明建设，增强发展的协调性和可持续性。生态好、则百业兴，良好的生态环境是丽江未来发展的重要基础，要围绕建设国家生态安全的重要屏障，切实加强生态文明建设，加快推进保护与开发的协调化。第一，加快生态产业发展。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，大力发展以现代林业为主的生态产业，实现经济效益和生态效益的统一，促进人与自然和谐发展；第二，加强生态建设和环境保护。积极争取国家和省的支持，落实好滇西北生物多样性保护措施，加强金沙江流域、程海、泸沽湖、拉市海的保护与治理，争取中央财政支持建立丽江高原生态补偿专项基金。继续开展“森林丽江”建设，积极推进城乡造林绿化，加强天然林资源保护，加强中低产林改造，提高森林覆盖率。着力抓好生态脆弱地区的恢复治理，实施水土流失治理25平方公里，逐步建立一批生态示范区；第三，强化城市生态建设。全力以赴推进创建国家园林城市工作，确保创建国家园林城市目标顺利实现。按照“城在水中、水在城中”的要求，加快城市水资源规划，以水为魂，着力提升城市品位；第四，着力发展低碳经济。以提高资源产出率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加强矿产资源综合利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，全面推行清洁生产。加大低碳技术的引进和推广力度，大力发展新兴低碳产业，推动经济社会发展向低碳能、低碳耗、高碳汇模式转型；第五，高度重视节能减排。强化节能减排目标责任考核，鼓励企业采用新技术、新工艺，提高能源和资源利用率。加大工业污染源治理力度，提高达标排放率。抓好工业、建筑、交通运输、旅游等重点领域节能；第六，强化资源管理。加强矿产资源的保护与合理开发，积极推进矿产资源化管理。进一步优化土地利用结构和布局，科学合理规划各类用地，进一步盘活存量土地。
 （七）继续推进改革开放，增强经济社会发展动力活力。改革开放是强市之路，是实现科学发展的必然要求。第一，继续深化改革，消除制约科学发展的体制机制性障碍。坚持社会主义市场经济改革方向，加快形成促进发展方式转变、实现全面协调可持续发展的体制机制。继续深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。进一步深化农村体制改革，在农村土地流转、金融体制、征地补偿、林权制度等方面建立较为完善的体制机制。继续深化国有企业股份制改革，推动国有资本向优势、支柱、特色产业及龙头企业集中。完善鼓励中小企业加快发展的体制机制，加大财税支持力度，为非公有制经济营造良好的发展环境。积极稳妥推进资源性产品价格改革，建立完善环境权益补偿机制和生态补偿机制。积极稳妥推进户籍制度改革，巩固完善新型农村合作医疗制度，加快推进多层次养老保险制度体系建设，深化教育管理体制改革，建立符合市场经济规律、人民满意的社会事业管理体制；第二，继续扩大开放，拓展科学发展的空间。加快中国面向西南开放“桥头堡”的重要窗口建设，积极促进内外市场一体化。通过行之有效的办法，把丽江自然的多样性、生物的多样性、民族文化的多样性充分展示给世界。推进丽江机场国际航空港建设，充分发挥口岸机场在本地经济社会发展中的带动作用，积极争取新开通几条国内外航线，实现陆空联动开放。进一步优化区域经济合作和扩大对外贸易，加强与“泛珠三角”的经济合作。进一步巩固和拓展与友好城市的关系，在区域经济发展中发挥重要作用，深入开展川滇黔十市地州区域合作。坚持高标准、高质量引进国内外大企业到丽江投资发展，充分利用外资加快交通、能源、水利、市政等基础设施建设，力争实现国内合作项目到位资金不低于100亿元。
 三、加强党的建设，为经济社会发展提供坚强的政治保障
 党的领导是实现“十二五”经济社会发展目标任务，做好2011年工作的根本保证，要努力提高党的建设科学化水平，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。
    （一）强化理论武装，保持与时俱进的思想境界。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，着力建立解放思想长效机制，在解放思想中凝聚共识，以新的思想解放引领新的发展。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，建好用好基本阵地，创新学习基本方式，积极推进学习型党组织、学习型机关、学习型社会建设。围绕建设中国面向西南开放“桥头堡”的重要窗口，加快培养一批通晓国际城市建设理论，熟知国际规则惯例，具有宽广视野、开放胸襟、战略思维的新型领导干部。
 （二）推动党内民主，激发各级组织的生机活力。积极发展党内民主，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，以党内民主带动人民民主。扩大党代表任期制试点范围和层次，逐步推行党代表常任制。加强党内基层民主建设，推进党务公开，落实党内情况通报制度，保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。扩大党代表公推直选范围，推进基层党组织领导班子公推直选。规范各级常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，优化全委会、常委会议事规则，建立完善重大决策前置论证、公众参与、投票表决、媒体开放和新闻发布等制度。
 （三）加强班子建设，巩固领导科学发展的政治核心地位。各级领导班子承担着领导科学发展的政治责任，要站在提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导核心。坚持把思想理论武装放在首位，努力建设学习型领导班子；坚持民主集中制原则完善工作机制，努力建设民主型领导班子；着力提高执政能力，努力建设务实型领导班子；解放思想、与时俱进，努力建设开拓型领导班子；坚持立党为公、执政为民，努力建设自律型领导班子。领导干部既是创先争优的领导者和组织者，更是实践者，要充分发挥各级领导干部的模范带头作用，牢固树立大局意识、战略意识和世界眼光，自觉践行“六个表率”，切实加强先进性建设。领导干部要严格要求自己，严格按党的规章制度办事，自觉做到政治清醒、正气在身、为政以廉、洁身自好，正确对待组织、正确对待工作、正确对待自己、正确对待监督、正确对待成绩，使自己成为一名合格的领导干部。
 （四）抓好队伍建设，培养引领发展的骨干力量。今年是党建工作的一个特殊年份，面临着市县乡党委换届的重要任务。各级党委要按照中央、省委和市委关于换届工作的总体要求，切实加强领导，严肃组织人事纪律，确保换届工作圆满完成。要全面贯彻党管干部原则和干部队伍“四化”方针，继续深化干部人事制度改革，确保优秀人才能够脱颖而出。积极创新工作机制，抓好理论武装、加强实践锻炼，知行结合培养人才；以德为先、以能为要、以绩为本，德才兼顾选拔人才；工作需要、因时制宜，适位适时用活人才。进一步树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”的选人用人观，坚持在干事创业中锻炼干部，加大竞争性选拔干部力度，推进公推公选制度常态化。坚持五湖四海，用宽阔的视野、科学的办法、管用的制度选人用人，提高选人用人的透明度和公信力。更加注重从各条战线和各个领域，从基层和生产一线，从工作条件艰苦的地方选人用人。加强年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部的培养选拔工作。按照梯次配备的要求，合理使用各年龄段干部。
 （五）夯实基层基础，筑牢推动发展的战斗堡垒。按照“五好”、“五带头”要求，深入开展创先争优活动，以党组织和党员创先争优影响群众、感染群众、带动群众，使创先争优成为全社会的价值取向和目标追求。全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党组织和党的工作全社会覆盖。创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，健全教育、管理、服务党员长效机制，优化党员队伍结构，不断增强基层党组织和党员队伍的整体活力和战斗力。整合城乡党建资源，完善基层党建工作领导体制，建立城乡、村企互帮互助机制，着力构建城乡双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的基层党建新格局。
 （六）加强作风建设，密切党同人民群众的血肉联系。党员干部的作风，关系党的形象。要继续按照胡锦涛同志关于作风建设八个方面的要求，坚持党风带政风促民风。各级领导干部要牢固树立群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，顺应各族群众的新期盼、新要求，努力提高各级干部的群众工作水平。领导干部要深入开展调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，讲实话、办实事、求实效，察实情、解民意、排民忧，着力解决人民群众关心和反映强烈的突出问题。坚决克服虚、懒、软、散的不良作风，努力形成解放思想、勤学善思、求真务实、清正廉洁、奋发向上的良好风气。
 （七）大力反腐倡廉，营造风清气正的发展环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制。进一步落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，加快推进惩治和预防腐败体系建设。加强对市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，加大对领导干部的教育和监督力度，坚决查处违纪违法案件。着力解决反腐倡廉建设中群众反映的突出问题，深入推进反腐倡廉制度建设和改革创新，努力营造风清气正的干事创业环境和干部健康成长的良好环境。
 同志们，回首过去，信心百倍；放眼未来，豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抓住机遇，振奋精神，扎实工作，为开创丽江科学发展新局面而努力奋斗！